无论是风靡全球的“愤怒的小鸟”“2048”，还是老牌游戏“斗地主”“贪吃蛇”，以及新近推出的国产游戏“阴阳师”“王者荣耀”等，一经上线往往圈粉无数。近年来，我国网络游戏产业发展迅猛，其中移动游戏（即手游）已经逐渐超越端游、页游，在网络游戏中占比越来越大，2015年，我国移动游戏用户已经达到4.05亿人，我国也超越美国，成为全球最大移动游戏市场。
我国移动游戏产业飞速发展的过程中，也暴露出一些问题，如部分游戏作品粗制滥造、质量低劣，个别游戏存在严重的涉黄、涉暴、涉赌的情形，还有些游戏作品侵权盗版，移植换皮严重，侵害创新企业利益，影响了玩家的选择和体验，增加了家长们的焦虑情绪，也不利于我国移动游戏产业的持续健康发展。
为规范行业发展秩序，净化市场环境，国家新闻出版广电总局于今年7月1日发布实施了《关于移动游戏出版服务管理的通知》（以下简称《通知》），要求移动游戏上线前必须申领版号，否则不允许上线，市面上已有的游戏也必须重新补领版号，否则将作为非法出版物处理。《通知》的实施引起社会各界尤其是游戏圈内人士的广泛讨论和关注，大家一方面理解并支持相关部门加强对移动游戏的监管，促进移动游戏的健康持续发展，另一方面部分人士认为规定的前置审批过于严格，将抑制移动游戏产业发展，尤其阻碍中小创业企业和独立游戏开发者的发展。如广州天海网络科技的创始人喻平就该问题连续撰写了两篇致李克强总理的信，并收到国家新闻出版广电总局反馈，引起广泛影响，总理也关注到此事。
基于此，零点公司法治评估事业部开展了对国内外移动游戏行业审批监管现状况的研究，借鉴立法评估中成本效益分析的方式，通过对行业内人士的访谈、调研，全面客观地分析了《通知》实施后，可能会对移动游戏产业带来的正面和负面影响，尤其是对移动游戏产业的经济效益的预测性影响，为相关政策的实施、完善提供支撑。
研究发现，《通知》出台后，如何引导国内移动游戏产业健康、规范、持续发展引起了社会各界的广泛讨论和关注，业内人士认为行业中确实存在部分作品粗制滥造、质量低劣，以及移植换皮、侵权盗版的情况，其中分别有47.6%和 62.2%的受访者认为移动游戏中“移植换皮、侵权盗版”或“粗制滥造、质量低劣”情况非常严重或比较严重，也期待相关管理办法和措施出台，进一步规范行业秩序，推动行业发展环境的改善。
因此《通知》出台的初衷和目标受到普遍认可，腾讯、网易、搜狐、苹果等大的游戏开发商和渠道运营商积极落实通知规定要求，多数游戏企业召开管理层会议，分析《通知》影响，确定继续运营的游戏数量；部分企业咨询版号代理服务或安排相关人员负责版号申请工作，并与出版社等出版服务机构进行沟通接洽，这是《通知》实施后带来的较为积极正面的影响。
与此同时，调研发现，业内人士虽采取了一定的行动措施来应对《通知》，但整体而言，大家的观望态度仍较明显，多数企业一方面观望业内同行的姿态，一方面等待国家新闻出版广电总局或相关部门进一步的通知或举措，完全按要求申领版号的企业不足三成。
同时，业内人士对通知实施后的效果预期并不高，甚至存在政策目标错位的风险，不少人士认为《通知》本身存在对境外游戏的监管漏洞，直接导致苹果应用商店中境内游戏需申领版号，而境外游戏却无此限制和要求，人为造成差别监管、差别执法，政策合理性评价低，整体接纳度不高。
而对监管部门而言，《通知》实施后，首先面临着艰巨的审批任务，面临增量审不完，存量难消化的境地，如果按照最新的公告要求，从10月1日起，截止12月31日三个月完成已上网出版运营游戏的全部审批手续补办工作，对于存量游戏，国家新闻出版总局每月需审批约6936款游戏；如果以打算继续运营的游戏比例58.2%计算，每月需审批完成约4037款游戏，才能够如期完成游戏版号的补办手续，较目前每月的最大审批量，国家新闻出版广电总局的审批效率需提高约9-15倍。并且保守估计每年单纯的版号审批成本（含人力成本、设备成本、管理成本）将超过千万元。这些都给《通知》的充分贯彻落实带来了直接的挑战和较大压力。
更为严重的是，《通知》实施后，移动游戏必须申领“版号”后才能上线，将导致游戏上线周期滞延，游戏上线数量较新规实施前或将下降约四分之一。游戏上线数量的减少，将可能进一步导致手游企业尤其是中小企业面临“成本增加”和“进账减少”的双重压力，企业财务风险加大，人员流失加剧，管理者业务发展信心减弱，股东持股、投资意愿下降。
通过行业规模影响模型的测算得出，较《通知》实施前，《通知》实施后未来1年国内移动游戏行业收入规模总体将下降约15.31个百分点。如果以2015年国内移动游戏产业总值514.6亿元估算，产值影响将达到78.79亿元。如果以2015年国内移动游戏占网络游戏比例（36.57%）进行估算，国内网络游戏规模预期将下降约5.6个百分点。同时面对国内日益收紧的监管环境以及人为形成的差别监管，手游企业向海外市场转移进一步加速，将导致国内移动游戏面临产业流失风险。
再者，对美国、韩国、芬兰三个国外典型国家游戏监管政策、产业政策的研究表明，这些国家主要通过行业自律的方式进行内容监管，并且都采用游戏分级制度，但也各有特点。其中美国主要通过严格立法和行业自律的方式进行游戏内容、运营监管，芬兰更加侧重于产业创新，尤其鼓励独立游戏的开发，在监管方面采用欧盟的游戏内容审查和分级标准，而韩国则是通过政府引导的方式促进游戏产业快速发展和行业自律监管模式的萌发，在移动游戏监管中也经历了从前置审批到自律审核的转变，对我国移动游戏监管机制和政策的完善具有一定的参考意义。
综上，研究认为，我国移动游戏行业中部分作品确实存在粗制滥造、质量低劣的情况，有些游戏作品侵权盗版，侵害创新企业利益，业内人士也期待相关监管办法出台，进一步规范行业秩序，推动行业发展环境的改善，因此《通知》出台的初衷和目标受到业内及社会各界认可。但总体而言，移动游戏版号前置审批与移动游戏的开发、运营特点、规律存在一定不适应性，不同部门在移动游戏行业管理中可能存在权责不明的状况，不利于游戏行业的持续健康发展。由此研究建议相关部门进一步明确移动游戏行业监管权责分工，避免重复监管；借鉴韩国等国家经验，研究移动游戏监管审核的流程机制，探索移动游戏监管由前置审批向行业自律审核的可能条件，进一步加强游戏上线后的监管；同时倡导政府部门、游戏企业、行业组织、消费者多元协同治理，落实和推行游戏分级制度，并运用互联网化思维，进一步提升监管效率。
技术说明：本项研究主要采用文献法，游戏企业定量问卷调查和负责人定性深度访谈的方式展开。定量问卷调查通过微信推送、网络线上调查的方式，以游戏企业为单位填答。受访者为游戏公司中高层管理人员，需清楚所在公司的总体情况，同时对《通知》内容有一定了解。最终获得有效样本103个，覆盖北京、上海、广州、深圳、杭州等游戏企业集中区域和全国其他地区。定性深度访谈针对14家游戏企业中高层管理人员展开，详细了解其对《通知》的看法以及对企业带来的影响和变化。
相关研究成果未来将分期发布。如想了解更多内容，请联系零点法治评估事业部010-53896210。